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教育部就《未成年人学校保护规定(征求意见稿)》公开征求意见

日期:2022年07月24日

       教育部关于《未成年人学校保护规定(征求意见稿)》公开征求意见的公告是为了贯彻落实党中央关于未成年人保护工作的决策部署,

贯彻落实新修订法关于未成年人学校保护制度, 我们在深入研究的基础上, 制定了《未成年人学校保护条例》。现向社会公开征求意见, 公众可通过以下渠道和方式进行反馈: 1. 将意见寄至: 教育部政法司司办, 大牧仓胡同35号, 北京市西城区(邮编:100816)。信中请注明“就未成年人学校保护条例征求意见”字样。 2. 意见发邮件至:fzb@moe.edu.cn。反馈截止时间为2021年4月23日。
        附件:《未成年人学校保护条例(征求意见稿)》教育部2021年4月6日《未成年人学校保护条例(征求意见稿)》第一章总则规定 第一条(立法目的) 为履行学校的保护职责, 保护未成年人的合法权益, 促进未成年人在德、智、体、美、劳等方面的全面发展和健康成长, 根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规, 制定本条例。第二条(适用范围) 普通中小学和中等职业学校对学校未成年人(以下统称学生)合法权益的保护, 适用本规定。第三条(保护原则) 坚决保护在校学生坚持对未成年人最有利的原则, 注重保护与教育相结合, 适应学生身心健康健康发展的规律和特点;平等地关心和保护每一个学生, 尊重学生的权利, 倾听学生的意见。第四条(学校职责) 学校应当全面贯彻国家教育方针, 坚持立德树人根本任务, 弘扬社会主义核心价值观, 依法办学、依法办学, 落实依法办学的法定责任。保护学生权益, 健全保护制度, 健全保护机制。第五条(部门职责) 教育行政部门应当落实工作职责, 会同有关部门完善学校学生保护支持服务体系, 加强对学校学生保护工作的指导、监督和考核。第二章防护类别 第六条(人身安全) 学校应当履行安全管理职责, 保护学生在校期间的人身安全。学校不得组织、安排学生从事抢险救灾或者商业活动, 不得安排学生参加有毒、有害、危险的工作或者其他不适合学生参加的活动。学生在校内或学校组织的校外活动中发生人身伤害事故, 学校应当立即抢救并妥善处理, 并及时通知学生家长或其他监护人(以下统称“家长”) ;情况严重的, 应当及时向有关部门报告。第七条(人格权) 学校应当尊重和保护学生的人格尊严, 尊重学生的名誉, 培养学生的荣誉感和责任感。学校应建立健全表彰奖励学生的制度和程序, 做到公开、公平、公正。学校不得透露个人考试成绩和学生姓名。二是不得公开学生升学情况;在奖励、资助、申请扶贫等工作中, 不得泄露学生及其家人的隐私。学校在收集学生个人信息时, 应当通知家长, 并有义务对所获得的学生及其家人信息进行管理和保密, 不得隐匿、销毁或者非法删除、泄露、传播、或买或卖。第八条(平等保护) 学校应当平等对待每一位学生, 不得因学生的国籍、种族、性别、户籍、职业、宗教信仰、文化程度、家庭状况、身心健康、学习能力、等等。或者以不同的方式对待学生。
       第九条(自由保障) 学校应当保障学生在校期间的言论和行为自由, 不得设置侵犯学生人身自由的管理措施, 不得对学生的言行设置不必要的限制, 但下列情况除外。维护正常的教育教学秩序。第十条(受教育权) 学校应当尊重和保障学生的受教育权, 保障学生平等使用教育教学设施设备, 参与教育教学计划安排的各项活动, 在学业上获得公正评价。表现和行为。对身心残疾学生, 学校应当提供合理的设施, 实施全纳教育, 给予特殊支持;对于有学习困难和行为异常的学生, 学校应当对学生进行适当的教育和帮助, 必要时可以在课后安排教师或专业人员。咨询或其他帮助或支持的方式。学校要建立留守学生和困难学生档案, 配合政府有关部门做好关爱帮扶工作, 防止学生因家庭因素辍学, 辍学。第十一条(义务教育) 义务教育学校不得以长期停课、开除等方式剥夺学生受教育的权利, 不得开除或者变相开除学生。转入专门学校的学生, 保留学籍;转回学生不得拒绝录取。义务教育学校应当实行学籍管理制度, 健全辍学学生登记制度、返校劝导制度和书面报告制度。劝告、劝退无效的, 应当报告县级教育行政部门, 由县级教育行政部门给予批评教育, 限期责令。正确的。第十二条(休息权) 学校应当按照规定科学合理安排学生在校作息时间, 保证学生有机会和时间休息、参加文体活动和体育锻炼。学校不得要求学生在规定上课时间前提前到校参加统一课程教学活动, 不得限制学生课间离开教室。义务教育学校不得占用国家法定节假日、休息日、寒暑假, 组织学生集体补课;学校要加强作业管理, 指导和监督教师按规定科学合理安排作业, 不得超规增加作业量, 增加学生学习负担。学校应加强与家长的沟通, 共同培养学生良好的作息习惯, 保证学生在家的睡眠时间。第十三条(财产权) 学校应当保护学生的财产权, 不得以破坏财产的方式对学生进行教育管理。学生的随身物品因管理需要暂时扣留的, 在影响消除后归还给学生或其家长。如果停学时间超过一个月, 应通知家长。停学时间最长不得超过一学期。学校不得违规向学生收费, 不得强行或设定条件要求学生及家长捐款、购买商品或服务, 不得要求家长提供物质协助、有偿服务等。 第十四条(肖像和知识产权) 学校制作、使用、出版学生肖像, 或者以出版、汇编、出版等方式使用学生作品的, 应当征得学生和家长的同意, 并保护学生的权益。学生依法。第十五条(参与权) 学校应当尊重学生的参与权和表达权, 引导和支持学生参与制定校规、校规、班规, 并以适当的方式倾听学生的权益。处理涉及学生权益的事项时的态度。学生意见。第十六条(申诉权) 学校对学生进行处罚或者对学生进行教育处罚的, 应当向学生及其家长说明理由, 听取陈述和申辩, 按照以下原则作出决定。审慎、公平、公正。对学生实行处罚时限, 对受到处罚的学生进行跟踪观察, 有针对性地开展教育。处罚解除后,

学生将获得表彰、奖励等权益, 不再受原处罚影响。第三章保护制度 第十七条(校规管理) 学校应当制定校纪、校规, 规范学生行为。学校纪律和校规应当内容合理合法, 制定程序完备, 向学生及其家长公开, 并按规定报学校主管部门备案。第十八条(教学管理) 学校要严格执行国家课程计划, 开设全课程, 按要求选用教材和教具。学校开发的校本课程或引进课程, 应经主管机关科学论证或认证。学校不得与校外培训机构合作, 为学生提供有偿课程或课程指导。第十九条(阅读材料管理) 学校应当积极建设图书馆和班级图书角, 按要求提供适合学生认知特点和积极内容的课外阅读材料, 营造良好的阅读环境, 培养学生的阅读习惯, 提高阅读质量。 .学校应当禁止不利于未成年人身心健康的阅读资料、音像制品、信息和商业广告进入校园。第二十条(安全管理) 学校应当建立健全安全风险防控制度, 按照有关规定完善安全、卫生、食品等管理制度, 提供符合标准的教育教学设施设备, 制定应急、事故伤病预案, 配备相应设施, 定期组织必要的演练。学生在校期间, 学校可对校园实行封闭管理, 禁止无关人员擅自进入校园。第二十一条(药物管理) 学校应当以适当方式教育和提醒学生, 除非需要治疗并经执业医师诊断, 否则不得使用兴奋剂、镇静剂、催眠药、镇痛药等成瘾药物; , 应当制止, 并向主管部门或者公安机关报告。第二十二条(体质管理) 学校应当建立学生体质监测制度, 发现学生易出现营养不良、近视、肥胖等情况, 或者如果有不良行为和习惯导致体质下降, 应及时进行管理和干预。第二十三条(心理健康) 学校应当建立学生心理健康教育管理制度, 建立学生心理问题的早期发现和及时干预机制。为学生提供专业的指导和服务。第二十四条(禁烟、禁酒) 学校应当在校园内设置显着标志, 禁止任何人吸烟、饮酒, 不得以烟酒产品的品牌名称命名学校、教学楼等设施设备。第二十五条(校车管理) 学校可以根据情况使用校车。使用校车的学校应当建立健全校车安全管理制度, 配备安全管理人员, 定期对校车进行安全检查, 对校车驾驶员进行安全教育, 向学生讲解校车安全知识。培养学生对校车安全事故的应急处理能力。第二十六条(网络管理) 学校应当将安全、合理使用互联网纳入课程内容, 对学生进行网络安全、网络文明、防止网瘾教育, 预防和干预学生上网成瘾。学校应禁止学生将手机等智能终端产品带入学校或在校园内使用。对允许带入者实行统一管理, 禁止带入课堂。在学校为学生提供的上网设施中, 应当安装未成年人上网防护软件或者采取其他安全防护技术措施, 防止学生接触不适合未成年人的信息;互联网产品和服务被发现含有有害物质学生如有身心健康信息, 应立即停止使用, 并向主管部门报告。第二十七条(教师管理) 学校应当加强师德师风建设, 防止和制止教师和工作人员违反职业道德和法定职责,

实施侵害学生合法权益的行为。学校应当管理和监督教职工不得利用职务便利实施下列行为: (一)利用职务便利管理学生或者利用招生考试、奖励评价、推荐评价等机会, 以任何形式向学生及其家长索取、收受或收受财物;接受宴会及其他福利; (二)销售或者要求或者指定学生购买特定的辅导书、练习册等教材或者其他商品和服务; (三)组织或者要求学生参与组织、参与或者感兴趣的学生相关的校内补充课程, 或者与校外机构和个人合作, 为学生提供其他有偿服务的; (四)诱导、组织或者要求学生登录特定商业网站参与视频直播、网络购物等活动; (五)非法提供、泄露学生信息或者利用其掌握的学生信息谋取利益的; (六)其他利用学生谋取不正当利益的行为。第二十八条(校园管理) 学校应当定期对校园及其周边环境进行检查, 发现存在风险、对学生造成不良影响或者违法违规的经营场所, 应当及时采取应对措施, 并向其报告。主管部门或其他有关部门。学校及其教职员工不得安排、诱导、组织学生进入商业娱乐场所。不适合未成年人的场所, 如娱乐场所、上网服务营业场所、电子游戏场所、酒吧等;发现学生进入上述场所的, 应当及时制止教育, 并向上述场所主管部门报告。第四章特殊保护 第二十九条(防控要求) 学校应当依法依规建立学生欺凌预防、性侵犯、性骚扰工作制度, 建立对学生欺凌、性侵犯、性骚扰的零容忍处理机制。性骚扰。 .第三十条(欺凌预防教育) 学校应当教育引导学生建立平等、友好、互助的同学关系, 组织教职工学习预防和处理学生欺凌的相关政策、措施和方法, 并开展相应的专项工作。对学生的教育。应视情况给予相关学生家长必要的家庭教育指导。第三十一条(预防机制) 学校应当按照规定成立由法律顾问、相关专家、家长代表和其他外人参与的学生欺凌管理委员会, 加强对学生欺凌行为的预防和宣传教育, 组织识别、实施纠正、提供帮助等。学校应定期对所有学生进行欺凌防控专项调查, 评估学校是否存在欺凌行为及其程序。第三十二条(制止欺凌行为) 教职工发现学生有下列行为的, 应当及时制止: (一)殴打、踢、拍、抓、推、拉等侵犯身体或者恐吓行为的; (二)以侮辱、讥讽、讥讽、讥讽、侮辱绰号等方式侵犯人格尊严的行为; (3) 抢劫, 强求或者故意毁坏他人财物的; (四)恶意排斥、孤立他人, 影响他人参加学校活动或者社会交往的; (五)捏造事实诽谤他人, 通过互联网或者其他信息传播方式散布谣言或者虚假信息诽谤他人, 恶意传播他人隐私的。学生中, 年龄、体格、人数占优势的一方故意或者恶意对对方实施前款规定, 或者以其他方式欺凌、侮辱对方, 造成人身伤害、财产损失或者精神损失的, 可被视为构成欺凌。第三十三条(欺凌问题) 教师应当关注可能因身体状况、家庭背景、学习成绩等原因处于不利或特殊地位的学生, 发现学生被孤立或排斥的, 应当及时干预。教职工发现学生有本规定第三十二条规定的行为可能构成欺凌行为的;或发现学生有明显情绪异常、身体受伤等, 应及时沟通了解情况。如果有被欺负的可能,

应及时向学校报告。第三十四条(欺凌处理) 学校收到教职工举报欺凌学生或学生、家长投诉的, 应当立即进行调查, 认为可能构成欺凌行为的, 应当及时向学生报告。欺凌管理委员会进行识别和处置。通知落实对双方学生家长欺凌行为的认定和处理。如果确定构成欺凌行为, 实施欺凌行为的学生将受到教育或纪律处分。学校不得隐瞒违反治安管理或涉嫌犯罪等严重欺凌行为, 应当及时向公安机关、教育行政部门报告, 并配合有关部门依法处理。对不同学校学生之间的学生欺凌事件, 应当在教育行政主管部门的指导下, 建立联合调查机制, 查明处理。第三十五条(预防性侵害) 学校应当建立健全师生互动行为规范、学生宿舍安全管理规定、视频监控管理规定等制度, 建立预防、举报、和处理性侵犯。学校应当采取必要措施, 防止和制止进入校园的教职工和其他人员有下列侵害学生身心健康的行为: (一)与学生发生恋爱、性关系的; (二)抚摸或者故意触摸学生身体特定部位等淫秽行为; (三)对学生做出猥亵、挑逗、性暗示的言行; (四)向学生展示、传播含有色情、淫秽内容的信息、书籍、期刊、视频、音像、图片或者其他淫秽物品的; (五)持有以未成年人为主体的淫秽、色情音像制品; (六)其他构成性骚扰、性侵犯的违法犯罪行为。学校应根据学生身心发展的特点, 对学生和家长进行常态化的性侵预防教育, 增强学生的自我保护意识和能力。第三十六条(入职查询) 学校应当严格执行入职报告和出入查询制度。聘用教职工或者招收志愿者、社工等校外人员时, 应当要求相关人员如实报告有无违法犯罪行为, 其他不适合从事少年教育工作的不良行为, 并提交承诺书。学校按规定进行入学审查, 每学年进行一次审核;发现有本条例第四十七条规定情形的, 不得聘用, 已聘用的应当及时开除。第五章保护机制 第三十七条(专业机构) 校长是学生保护的第一责任人, 应当指定学校领导直接负责学生保护工作, 并指定具体工作机构开展保护工作。学校为从事学生保护工作的人员接受相关法律、理论和技能培训提供条件和支持。符合条件的学校可以整合欺凌预防、纪律处分等组织和工作机制, 成立学生保护委员会, 全面负责学生权益保护和相关制度建设。第三十八条(生命教育)教育、环境教育、禁毒和艾滋病预防教育等特殊教育, 开展灵活多样的教育教学活动, 引导学生热爱生活、尊重生活, 树立积极的人生观。第三十九条(法治教育) 学校应当按照《未成年人法治教育大纲》, 结合相关课程要求, 开展以宪法教育为核心、以权利义务教育为重点的法治教育, 围绕学生的身心特点和成长需要。培养学生树立正确的权利观念, 形成尊重他人权利的意识, 依法保护自己的合法权益, 开展有针对性的活动。性犯罪预防教育。第四十条(专业合作) 学校可以根据实际构成的专业辅导工作机制, 涉及相关校长、教师、副校长(辅导员)、司法、心理等专业人士, 对不良行为学生进行辅导。纠正和协助;对有严重不良行为或者构成犯罪但尚未受到刑事处罚的学生, 应当配合有关部门依法给予纠正和帮助。第四十一条(学生参与) 学校在做出涉及学生权益的决定前, 应当告知学生及其家长, 并听取他们的意见。鼓励学校引导和支持学生代表参与学生权益保护工作。对于轻微的学生纠纷或其他侵犯学生权益的行为, 可以安排学生代表参与调解。第四十二条(家校沟通) 学校应当与家长建立有效的联系机制, 通过电话、家访、家长班、家长会等多种方式与学生家长建立日常沟通。学校应建立学生重大身心疾病报告制度, 及时向家长通报学生身心状况;学校如发现学生身体状况或情绪反应明显异常, 或突发疾病或受伤, 应及时通知学生家长。第四十三条(强制报告) 学校和教职工发现学生遭受或者涉嫌遭受家庭暴力、虐待、遗弃、长期无人看管、失踪等违法违规行为, 或者面临违法违规危险的, 应当按照规定及时向公安机关报案或者报案, 并报教育主管部门备案。学校要积极参与, 配合有关部门查处侵犯学生权利案件。第四十四条(第一调查责任) 教师和工作人员接到学生侵权举报后, 属于本职工作范围的, 应当及时处理;不属于本职工作范围或者无法处理的, 应当及时向班主任或者直接责任学校报告。必要时, 可以直接向教育主管部门或者公安机关报告。第四十五条(特殊保护) 学生因被遗弃、虐待等原因要求学校保护的, 学校不得拒绝、推卸责任。需要采取救援措施的, 应当首先予以协助。学校要关心和关爱学生, 对身心受到伤害的学生提供相应的心理疏导、帮助和教育。因欺凌造成身心伤害无法在原班学习的学生, 学生家长可提出调整班级的要求, 学校认为必要时可给予支持。第六章支持和监督 第四十六条(部门协作) 教育行政部门应当积极探索与人民检察院、人民法院、公安、司法、民政等部门以及从事未成年人保护工作的有关团体的协调机制, 加强指导和监督学校学生保护工作。
       第四十七条(执业限制) 教育行政部门应当会同有关部门完善教职工禁入人员名单和查询机制, 指导和督促学校完善用人制度, 不得聘用下列人员: (一)剥夺政治权利或者故意犯罪, 受刑事处罚的; (二)因卖淫、嫖娼、猥亵、吸毒、赌博等违法行为受到行政处罚或者处分的; (3)有酗酒、滥用精神药物或其他可能导致行为控制减弱的情况; (四)有其他可能损害未成年人身心健康或者安全, 不适宜从事少年教育工作的。在职教职工有前款第(一)项、第(二)项规定情形的, 学校应当立即终止聘用关系, 并向主管部门报告;必要时, 教育行政部门、学校可以要求其进行心理测试,

必要时可安排具有专业资格的第三方机构进行评估, 并将相关结论作为继续聘用的依据。第四十八条(专业支持) 教育行政部门可以组织社会团体、专业机构等具有相应资质的社会力量, 通过购买政府服务, 为学校提供法律咨询、心理咨询、行为矫正等专业服务。为预防和处理侵犯学生权益案件提供支持。学校可根据情况对涉及在校学生权益保护的校外专业人员提供相应的交通补贴或其他补贴。教育行政部门、学校在配合有关部门、机构、社会组织和个人为学生保护提供专业服务和支持的过程中, 应当与有关人员签订保密协议, 保护学生及其家庭的隐私。第四十九条(监督机制) 教育行政部门应当指定专门的机构或者人员承担学生保护工作的监督职责, 负责处理或者指导处理欺凌、性侵犯等侵犯学生权益的事件。和学生的兴趣。有关部门落实学校安全区制度, 健全依法处理涉校纠纷工作机制。学生保护工作人员应当接受专门的专业培训, 具备学生保护工作所必需的知识和能力。第五十条(投诉渠道) 教育行政部门可以通过投诉举报电话、电子邮件等渠道, 处理学校、教职工违反本规定或者其他法律、法规或者侵犯学生权益的投诉、举报;涉嫌违法犯罪的, 应当及时向公安机关报案或者移送司法机关处理。第五十一条(考核评价) 地方教育行政部门应当建立学生保护工作考核制度, 定期组织或者委托第三方对辖内学校履行学生保护法定职责的情况进行考核,

考核结果应当可作为学校管理水平考核、校长考核的依据。第七章责任和处理 第五十二条(管理责任) 学校不履行未成年人保护法规定的职责, 违反本规定, 侵犯学生合法权益的, 由教育主管部门责令改正, 并视情节和后果, 依照有关规定和职权分别对学校主要负责人、直接负责的主管人员或者其他责任人员给予处分或者责令学校给予处分;同时, 学校可给予1至3年不参加相应的奖励和评价, 不被授予各种示范、标兵单位等荣誉。第五十三条(监督责任) 学校未履行教职工的管理和监督职责, 导致教职工发生严重侵害学生身心健康的违法犯罪行为, 或者有暗, 对学生隐瞒不报、威胁或者阻拦、阻挠调查、打击报复等行为的, 由教育主管部门对主要负责人和直接责任人员给予处分或者责令学校给予处分;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。情节严重的, 应当移送有关部门查处。构成犯罪的, 依法追究相应的法律责任。因监督不力、造成严重后果而承担领导责任的校长, 五年内不得再次担任校长。第五十四条(学校责任) 学校未按照本规定建立学生权益保护机制, 或者制定的校规违反法律、法规和本规定的, 由教育主管部门责令限期改正。 ;情节严重、影响较大或者逾期不改正的, 可以对学校主要负责人和直接负责的主管人员给予处分或者责令学校给予处分。第五十五条(教职工责任) 教职工违反本规定的, 由学校或者教育主管部门按照《事业单位工作人员处分暂行规定》、《违规处理办法》处理。 《中小学教师职业道德规范》等规定。违反第二十七条规定, 谋取不正当利益的, 责令退还所收取的费用或者取得的利益, 给学生造成经济损失的, 依法给予赔偿, 给予处罚。根据情况给予。依法追究责任。教职工有第三十五条禁止行为的, 依法开除或者开除。具有教师资格的, 由教育行政主管部门撤销, 列入禁止执业人员名单, 构成犯罪的, 移送有关部门依法追究责任。学校应该扎根根据实际情况, 建立健全学校其他教职工的管理制度和聘用合同, 其他不属于第一款范围的教职工违反本规定的, 学校将视情节轻重进行处罚。的情况。发现的, 应当移送公安机关或者司法机关追究法律责任。第五十六条(监督责任) 教育行政部门不履行对学校的指导和监督职责, 辖区内学校严重侵害学生权益的, 由高等教育行政部门、教育监督机构责令它进行更正并报告它。情节严重的, 依法追究主要负责人或者直接责任人员的责任。第八章附则 第五十七条(特别适用) 幼儿园、学校未成年人特殊教育学校的保护, 参照适用本规定, 根据身心健康状况, 有针对性地加强保护。未成年人的特点。幼儿园、特殊教育学校及其工作人员违反保护职责, 侵害幼儿园、学校未成年人合法权益的行为, 适用本规定。第五十八条(施行日期) 本条例自XX、X、X年起施行。

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